【纵论】江西城市内涝成因及对策

2021-04-05 13:53:13

随着江西省城市和经济的高度发展，城市内涝问题到了需要迫切解决的地步。两年来，南昌、上饶、宜春、吉安、赣州等市20余个县级以上城市因强降雨导致发生不同程度内涝，造成了严重的财产损失和一定的人员伤亡。为了减少城市内涝灾害发生的频率，确保城市居民生命财产安全，有必要对内涝产生的原因及应对之策进行分析研究。

江西位于长江中下游南岸，属亚热带季风气候，降雨丰沛，多年平均降水量约1634毫米，但时空分布不均，差异较大。4—6月是全省降水最集中的季节，经常出现大范围的短历时强降雨。在主汛期结束后的7、8月份，受登陆台风外围残留云系影响，短时降雨强度极大。

一般来说，内涝的形成与地形地势有较大关联，常说的内涝点多处于低洼地带。地势比较高的地区不容易形成积水，例如苏州、无锡等老城虽然是水乡城市，但是因为老城都选择地势较高的地区，所以不怎么容易形成积水。但随着城市的发展和扩张，可选择的余地越来越小，城区也不得不建设在地势低洼地带。如南昌市京山老街是典型的低洼地带，也成为南昌内涝的必淹地带。

，近20年来江西省城镇化处于快速发展阶段，城镇人口基数快速增长，城市规划部门不能完全预料到城市发展的最终程度，在管道建设初期，忽略了周边区域规划，导致排水系统的建设无法一步到位。但随着新开发区域逐渐成为城市中心区，以前的排水管网显然不能满足急剧膨胀的排水需求。

受限于城镇人口快速增长及地理条件限制，部分城市未经科学论证或论证不科学，盲目采取大规模地平移山坡、回填低洼地，甚至填湖造地等措施拓展城市建设，使得原有涵养水分的土壤与植被减少，低洼处用来蓄水滞洪的水渠、鱼塘、湿地、湖泊也减少，造成城市蓄滞能力逐年减弱，自我消化雨水能力自然降低。

“城市修到哪里，积水就在哪里”，在建工程引发城市内涝的问题不断凸显。大致有三类：一类是“比较负责任”的在建工程，开工前向水务部门申报了临时排水许可，并设置了临时排水设施，但已迁改了原来的排水管网，或者改动了河道，降低了排水系统的过流能力；第二类是“不负责任”的在建工程，不按规划排水，改变排水管网甚至破坏周边排涝系统，对城市排水设施安全运行造成极大危害；第三类是“完全无良心”的在建工程，私自将含有大量施工泥浆、泥沙的污水排入城市排水管网，造成排水管网堵塞，人为地加剧了周边区域的内涝风险。

城市中最容易发生排水管道堵塞的地方是餐饮业集中地区，餐饮业清洗产生的废水含有大量菜叶、瓜果皮、动物毛皮等，这些物质和排放的油脂混合，经长期堆积，就会形成极为黏稠、发酵膨胀的物质，严重阻塞管道。如在南昌市南京东路何新村及学院路等餐饮业集中的片区，垃圾就经常堵塞排水管道。生活中，有些市民、清洁工为图便利，将生活垃圾倾入排水管网，都会严重影响管网的排水功能，一遇较大降雨，便形成积水点。

面对日趋严重的城市内涝问题，《江西省政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》要求通过自然水系建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，促进全省生态文明示范区建设。在未来几十年内，江西省的城市化进程将保持高速发展的态势，大中城市的规模必将进一步扩大。鉴于内涝产生原因的复杂性、科学化管理机制等方面不完善、传统防治观念的局限性，全面、系统、有效地解决城市内涝仍是一个长期性的工作。笔者认为，对于江西省的城市内涝要从以下几个方面重点发力。

提高认识，规划先行。各地各部门要以促进水资源有效利用，改善城市水生态，提高城镇化质量，增强城市防涝能力为目标。按照先规划、后建设、立足实际、适度超前的原则，紧密结合当地的地形地貌特征、城市发展、已有蓄涝排水设施建设等实际，研究截洪、分流、调蓄措施，高水平规划城市排水工程，使排水设施建设与城市发展同步进行。对于较大规模的水利、航电枢纽工程及拦河景观工程，要加强其对城市排水影响的论证，通过工程等各项措施，尽早消除其带来的不利影响。

加大投入力度。要继续加大对城市排水设施建设的投入力度，财政上安排专项资金，对城市排水设施进行升级改造，弥补历史欠账，健全排水系统，增强城市排水蓄水能力。还应多方筹措资金，积极引导民间资本投入到市政领域，满足城市排水系统资金需求。

强化城市建设管理。要强化城市建设管理，建立水务、城建、市政、燃气、通信等部门协同配合的部门联动机制，加强部门之间的协调，高标准统一、规划老城区改造建设。水务、城建等部门要加强对排涝设施及管网的管理与维养，加大巡查力度，发现破坏堵塞要及时维修、疏通，尤其是下雨天要加密排查。同时积极劝导乱丢乱倒垃圾等不文明行为，适当加大处罚教育力度。

要着力强化非工程措施建设。江西省众多城市排水管网建设年代不一、结构复杂，特别是很多城市存在老城区和城中村现象，这些区域排水管网错综复杂，排水管网数据甚至连水务、城建等部门都不能完全掌握，因此当发生内涝灾害时无法找到症结根源。建立详细的排水管网数据库并实时监控成为当务之急。目前，国外很多城市构建了基于GIS 系统的城市排水管网系统，这为江西省提供了很好的借鉴。GIS 系统与分布在管网内部的传感系统结合，当暴雨发生时，实时监测排水管网的水压异常并报警，为排水管网抢修提供宝贵的时间，从而避免水涝灾害的进一步放大。

加强汛期检查及督促力度。要加强城市内涝隐患的排查治理，摸清底数，提高内涝预判和防治水平。汛前由各级防汛指挥部门组织对城市排涝系统进行督导检查，确保主汛期来临之前完成排涝设施养护工作。加大对城市主要出水口进行整治，做好城市主要过路箱涵及出水口整治检查。对于检查中发现的问题，要督促责任单位立即整改，，确保整改措施落实到位。

制订并完善应急预案。要制订完善城市排水防涝应急预案，明确预警等级、内涵以及相应的措施和处置程序，有针对性地开展预案演练；建立与预警等级联动的人员疏散、交通组织等预案制度，健全应急处置的技防、物防、人防措施，加强预案的动态管理；落实城市防涝物资和强制排水设施，组织抢险队伍，及时发现和处理险情隐患并及时公开相关信息。

加强排涝应急队伍建设。目前，江西省、市、县三级防汛抗旱部门均建有抗旱服务队，配备了一定数量的排涝设备，在内涝发生时，抗旱服务部门可以出动必要的人力和物力对重点区域进行抽排。参照湖北等省已开展的抗旱排涝服务队建设，结合我省排涝能力不足，内涝拖运设备缺乏等实际，加大对各级抗旱服务队建设，增加抽排设备，配备应急抢险排涝车、高底盘道路救援车等特种装备，以适应新形势、新条件下城市排涝及抗旱工作。

江西省水资源总量虽然丰沛，但时空和地域分布极为不均，在部分城市借鉴日本的城市建设雨水收集系统经验，在暴雨时刻可以分流一部分雨水，降低暴雨对城市排水管道的冲击，收集的雨水也可以用于二次利用。结合当前全国开展的水生态文明建设，以先进的生态治理理念，积极保护生态环境，对排水系统造成的破坏，要加以恢复，给洪水留有出路等，尊重自然规律，树立人水和谐、生态文明的城市发展理念。（李霖黄瑚）