【改革奋进看江苏】万余名法官被“重新洗牌” ——江苏推进法官员额制改革的报告

目前，，像陆正勤这样的首批员额法官有6203名。自2013年以来，，2016年又突破182万件。在人案矛盾十分突出的情况下，。毋庸置疑，这是对现有司法人员60年来利益与权利格局的调整，是一场让万余名法官“重新洗牌”，涉及“饭碗”的“最难”司法改革。

至12月30日，，而一线法官只有19名。，该院自9月1日起除受理刑事、执行案件外，。，这是个不得已而为之的救急办法。

如果能办案的进不了员额，而进入员额的办不了案，员额制改革必然失败。那么，一名法官一年能办多少案件？全年案件应配多少法官才算够？什么才是平衡“人”与“案”之间关系的核心因素？在确定员额制改革方案前，，确定法官员额不能“一刀切”，应当综合考虑审判工作量、人口经济发展水平等各种因素，其中的关键是对法官工作量的测算。

2014年，为化解案多人少的困境，，精心对各地法官审理不同案件的饱和工作量进行研究与测算。在此基础上，根据员额制改革的要求，又进一步开展了案件权重工作量的研究与测算工作，建立了全省统一的案件权重指标体系。，按开庭、合议等25项要素，动态提取各要素的实际工作量值，并结合审理程序、案件性质等因素进行分析，形成统一的案件权重指标体系。、副院长周继业举例说，如民间借贷案件的权重均值是0.902，而故意伤害案件的权重均值是0.824，环境保护行政管理案件的权重均值为1.202。

，在办案数量相差不大的情况下，由于陈洁是副庭长，办理的多为疑难复杂案件，所以两者的总权重出现了比较大的差距，陈洁比吴牧高出了41.78。，由于吴茜是庭长，办理案件难度比较大，所以尽管办案数量较少些，但案件总权重反而高于办案数量较多、但难度较低的刘沫法官。

在对法官员额分配时，，适当向基层、。，，，。但经过案件权重指标体系测算，.49，.79。最终得出，，.9%，，占比为30.22%。

，首批员额法官占35%，.52%，最低的为19.70%。，还预留1924个法官员额未分配，为全省将来年轻法官入额留下空间。

许前飞，二级大法官，二次开庭审理“1.6亿元天价环保公益诉讼案”。周继业开庭审理盐城市盐都区原副区长武炳光受贿上诉案……2016年，.76万件，占结案总数41.29%。在进行员额制改革起初，：进入法官员额的院庭长必须在一线办案。无疑，就是要让这些“关键少数”回归“精英法官”的身份。

2016年11月8日，江苏最大的上市船企“舜天”公司破产重整案，。该院研究室主任王静说，.41万件，长期未结的疑难复杂案件数下降38%。去年12月30日下午，：全院结案18697 件，院庭长8346件，民二庭庭长孙军300件、少年家事庭庭长稽娟290件……“尽管办的案件比过去翻了倍，可并未感到工作量明显增加”。孙军坦言，作为庭长，改革后不再耗费精力去审批他人承办的案件。去年12月20日下午的2小时内，，其中6个当庭宣判，另外2个因庭中发现问题，要求公诉机关限期补证。沈丽去年审结97件，比上年增加52件。

“开的会少了，开的庭就多了。”这是陈晓君、梁冰、张子敏、钟毅、。采访中记者发现，。去年，，占全院36.3%；，院庭长占45.29%；，人均73.49件；，庭长人均139件；，院庭长占69.49%；，院庭长占48.5%……

“院庭长作为优质司法资源，办理疑难案件，正可谓好刀用在刀刃上。，。，首批入额法官50人，人均结案530多件。该院建立三级分案制度，即速裁法官专办小额诉讼等简易案件；主审法官办理数量多的一般性案件；而院庭长重点办理疑难复杂和发回重审案件。南京河西新城近年形成优势明显的总部、研发、金融、会展等高端产业基础。、难案大幅增加。去年结案12371件，院庭长占38%，南湖法庭主持工作副庭长高福罡结案565件，院政治处主任陆预婷结案213件。无锡中院年轻法官宁尚成对记者说：“庭审可比原先教科书上的案例复杂多了，看着院庭长如何驾驭庭审，真是受益匪浅。”

入额法官夏志阳，去年由南京中院研究室充实到金融审判庭已结案156件。王静介绍，该院压缩综合部门人员，。目前该院综合部门人员比例已降到15%以下。苏州中院员额重点配置民事、行政审判庭，入额91名法官中，除4名院领导外，均是一线办案法官。，，综合审判部门法官210人，占3.38%，新年后将全部回归审判一线。

落实司法责任制，是这一轮司法改革的重中之重，目标是审判主体精干、审判权力明确、审判责任清晰。，落实法官对经办案件终身负责。由此倒逼法官在办案时更加“走心”：既要对证据负责，也要对自己的判断负责。

“过去自己一是没了时间办案，二是做了承办法官的保姆。，她每年要签近1500份裁判文书，为吃透一个案情及把握定性有时得花上一二天时间。去年审结金融及破产案件104件的无锡中院员额法官龚甜说：“我们以前是合议庭审完后交由领导签发，现在‘关’得自己来把了。”通过员额制改革，法官们普遍感到权力和责任都在加重，办案由“过得去”向“过得硬”转变。，入额执行法官李跃辉确定由区电力、镇政府等单位配合执行的方案。他在执行当天仍不放弃疏导工作，终于在最后时刻，促成被申请人自行腾退土地并支付了占用费。“这类案件以往从做预案到现场协调等都是由我一一亲力亲为”，该院副院长朱巍说，院长张峥嵘同感：“员额制不仅让法官增强主体意识，也改变了他们的办案方式。”记者了解到，、疑难、复杂案件需提交审委会讨论决定外，99.67％的案件由主审法官和合议庭自行定案。，他回忆说：“在入额后第一个案子签字前，又把卷仔仔细细又看了一遍。，尽管被告人认罪认罚，但他仍从其供述中观察到问题，最终否定了检察机关指控的其中一起犯罪事实。在一案退回公诉机关补充证据后，：“入额后办案真是如履薄冰。。徐州中院民二庭去年审结破产等案件1693件，庭长单云娟感慨：“法官自主审案没退路。”

在员额制改革的压力传导与激励中，如果说，进入员额的法官主体性、责任心和荣誉感显著增强，那么，未进入员额的人员对这项改革也满怀期待。陈彦如，当年选择法学专业，跨过公考独木舟后，进入心向往之的审判台。，而突如其来的员额制把她搁置门外。何去何从？陈彦如不忘初心：“不论怎样，我只有向前走，相信努力付出总有回报。”她7个月结案164件，在年底的5天里一口气开了14个庭。院长袁长伟感言：“改革的磨砺，就是要让法官更像法官。”